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转运使司为路一级行政府署，直接管理府州军，仓司和宪司均为其下属机构，拥有一定的权，以便牵制和监督转运使。

在府州军一级，知府、知州不再兼领军事长官，他们是府州军的第一行政长官，有绝对的决策权。做为副职的通判，依旧兼领行政和监察权，直接听命于中央，以便制约第一行政长官。

大宋分裂，天下大乱，汴京迅速失去了对地方的控制，关键就在于中央权力太大，而地方权力太小。中央乱了，地方马上就失去指挥，无所适从，这时候，地方上必须要有一个说话算话的行政长官，必须要有一个没有受到牵制和挚肘的最高权力，否则势必整体崩溃，根本形成不了合力，没办法拧成一股力量对抗入侵者。

相对应的，各路帅司、各府州军兵马辖、各县都监形成三级隶属关系，而各路帅司和他们所统率的地方军队直接听命于天下兵马大元帅府。战时，在天下兵马大元帅府的授权下，大都督府可以调遣辖区内的地方军。

一天之内，大宋庞大而复杂的体制遭到重创，其“地方分权，中央集权”，其“以文制武、将从中御”的重要根基被彻底颠覆，但是，颠覆旧制度是一回事，新制度实行起来又是另外一回事。

新制度能否成功，能否帮助大宋走上正轨，谁都不知道

大宋体制就如一头疯狂的野公牛，它已经跑到了悬崖边上，李虎虽然带着一帮人把它的腿砍断了，但它奔跑中的惯性太大，依旧会一头冲下悬崖，尸骨无存。

皇帝诏准。

接下来的事，就要看老天了，皇帝无法决定大宋的命运，李虎也不行。

“臣明天起程，渡河北上。”李虎望着皇帝，郑重说道，“这一仗能否击败金贼，直接关系到大宋的未来，所以臣希望陛下继续御驾亲征，亲临战场。”

皇帝也不想离开李虎，这时候，跟在李虎身边最安全，而且，这一仗如果打赢了，他将获得惊人的威望，而这种威望正是他所需要的，有利于他抗衡李虎。

“朕将亲临前线，奋勇杀敌，誓死卫国。”

第五十八章得失之间

月二十日，滑州白马城。

王渊、折可存率西北诸将迎驾。

皇帝好言安抚，鼓励西北将士杀敌卫国。在接下来的军议上，李虎解说了当前形势。朝廷分裂给了大宋沉重一击，形势非常严峻，当务之急是阻敌于黄河以北，以便给迁赢得时间，给重建朝廷、稳定地方赢得时间，竭尽全力保住半壁江山，奠定三分天下的格局，为将来一统中土打下坚实基础。

“我们能调遣的军队都到了河北，未来一段时间我们将与金军死战，此刻我们无力追杀叛逆，只能眼睁睁地看着他们占据东南，分裂大宋。”李虎站在地图前，神情凝重，“东南财赋支撑着整个大宋，支撑着整个北方战场，现在它们被叛逆占据，我们失去了支撑，即使近期在河北战场取得了胜绩，也难以久持。”

“叛逆们有地盘，有财赋，很快就能募兵扩军，他们为了固守东南，为了打击我们，势必要选择两条路，一是北上攻击，乘着我们和金军交战无暇分身之际，抢占更多的地盘，一是议和金国，与金军南北夹击，以便赢得喘息、发展的机会。”

“也就是说，未来个月，最迟到年底，我们就要面临北方金贼和东南叛逆的联手攻击，我们的处境会变得非常艰难，我们恐怕很难守住中原。”

李虎举起右手，在地图上京畿一带划了一个圈，“失去中原来中兴之路就非常困难所以，我们要迅速控制山东和江淮，固守荆襄，为将来逐鹿中原、雄霸中原做好准备。”

说完了形势，话题一转，给将帅们解说新国策、新兵制和新的品秩制度。

国策由“重文轻武”改为“武并重”之后，新兵制彻底废弃了“以文制武”，武人将在新兵制中占据主导地位，而“军政分离”的政策确保了军队的性，这样一来军队的军职品秩随即可以得到大幅提升。

按新的军职品秩，营指挥是七品，正将、都总管、兵马辖是五品，而军一级统帅为四品制、侍卫亲军马帅和步帅、路一级的制置使和经略安抚使等地方军事长官为三品或三品以上，都统制、大都督、殿帅、兼领一路或数路地方军事的制置使、经略安抚使等为二品。一品大员都是中枢大臣者爵位为王者。

李虎确告诉将帅们。乱世已经来临。将来大宋中兴。一统天下。诸位劳苦功高。可以封王拜侯。

将帅们激动不已掌相贺。

将士们在战场上拼死拼活为什并不是所有地人都有高尚地道德情操。心甘情愿为国而死多时候。金钱和荣誉地激励是必要地缺一不可。

西北将帅们地士气起来了。李虎随即开始做出具体部署。

折可求部只剩下一万多人了渊部还有两万余人。这些军队急需休整。不能投入战场。所以李虎要求他们暂时戍守黄河一线。等到大军在河北战场上取得了胜利。遏制了金军地攻势之后。王渊率部返回西北兰州。组建西北大都督府。折可存则到南京应天府组建南京大都督府。

李虎望着折可存，郑重说道：“董帅、罗帅现在都在河北战场，刘帅要留守汴京，目前临时朝廷只有折可求一人主掌枢密院，所以，折家军叫交给你了，而你的任务非常重”

“大帅打算放弃山东”折可存忽然打断了李虎的话，毫不客气地问道。

李虎有些尴尬，当着众人的面他又不能直接说放弃，只好含糊其辞地说道：“未来的形势很难预料，假如我们未能在河北战场阻止金军的攻势，那么我们就要退守黄河防线。以我们现有的兵力，只能确保中原。要知道，汴京我们可以放弃，但洛阳无论如何不能放弃，洛阳如果丢了，不但关中受到威胁，荆襄更是处在敌人的直接打击下，所以朝廷的目标是集中力量逐鹿中原”

李虎停了下来，但帐内众将都明白李虎的意思，朝廷的确有意放弃山东。其实现在哪有朝廷除了一个抗大旗的皇帝，整个大宋就是李虎一个人说了算。李虎刚刚南下，立足未稳，他首先要保住西北，保住一块存身之地，然后才敢争霸天下。如果现在主政的是皇帝，皇帝绝对不会以重兵戍守西北，相反，他会拿出所有的兵力和金军决战河北、黄河甚至中原，他才不会担心打败了怎么办。对于皇帝来说，打败了他可以逃到西北、川蜀，反正这些地方都是大宋的

到哪都能生存。李虎就不行了，他是外来户，假如就找不到存身之地，更没有翻身的本钱，所以他的首要目标不是击败金人，也是确立三分天下的格局，而是要确保西北安全。正是因为李虎要确保西北的安全，所以他的攻击策略非常保守，甚至可以说是消极，能放弃的都放弃，能丢掉的都丢掉。

折可存得到了李虎的答复，心里很失望，脸上的表情有些沮丧，低着头坐在那里一言